环境保护与治理(精选5篇)IM电竞

　　IM电竞自1962年美国人蕾切尔卡逊（Rachel Carson，1907-1964）出版《寂静的春天》一书以来，西方环境运动蓬勃兴起，环境问题日益受到广泛的社会关注。从历史来看，工业化国家在实现现代化的过程中普遍出现过严峻的环境问题，其发展道路基本上沿着一条先污染后治理的轨迹前行。尽管当前有不少发展中国家在经济十分落后的前提下环境状况看起来同样糟糕，但我们仍把重点放在由经济增长所带来的环境问题上面。纵观现有环境经济手段，传统的末端治理与后现代的源头控制在理论上各成一派，在实践中各有利弊。无论其内部如何分化，迄今为止都不是用以解决复杂环境问题的唯一选项，这同时也不断丰富着人类治理和保护环境的认识。

　　地球资源和环境承载能力有限，而发展经济不可避免地会给环境带来不同程度压力，一个可行办法就是在经济增长的同时，把资源消耗和环境污染控制在尽可能低的水平，这就是末端治理理论的主要思想。其主要理论流派有：环境库兹涅茨曲线理论、庇古外部性内部化理论和科斯产权理论。

　　美国普林斯顿大学经济学家格鲁斯曼和克鲁格（1995）通过分析42个国家横截面数据发现了一条环境污染水平先上升继而下降的倒U型曲线，与美国经济学家库兹涅茨对收入分配状况的观察相似，所以称之为环境问题的库兹涅茨曲线（EKC）。其政策含义是“先污染后治理”，发达国家工业化都自觉或不自觉地按这一模式进行。按照国际上的一般经验，通常发达国家开始重视环境问题，并对此有所作为，是在人均国内生产总值超过按1985年购买力平价法计算的6000美元的阶段，即6000美元是环境污染水平由上升到开始下降的转折点。

　　生产和消费过程中当有人被强加了非自愿的成本时，外部性成本就产生了。庇古（Arthur Cecil Pigou）的外部效应内部化理论认为，过度的环境污染是由于企业生产的负外部性，即厂商的行动是社会付出代价的负外部效应造成的。厂商生产成本实际上由投入成本和外部成本构成，外部成本主要体现为由于厂商的生产引起环境质量下降而产生其他厂商产量的下降，以及对社会居民健康造成的损害。如果厂商生产的外部成本由社会负担，当厂商按照边际收益等于边际成本原则进行产量决策时，产出量必定会高于社会有效率的水平，这样，大量生产就会产生对环境的过度污染。一个有效方法是对厂商征收排污费，使生产成本提高。当厂商按照利润最大化原则进行产量决策时，产量及污染水平就会保持在合适水平。外部效应内部化理论在实践中得到广泛应用，如西方国家实行的排污权可转让许可证制度，通过收取押金提高生活垃圾处理成本，增加再生供给等（平狄克和鲁宾菲尔德，2002）。

　　排放费和可转让许可证之所以起作用是因为它们改变了对厂商的激励，但政府管制不是对付环境污染的唯一办法，在明确产权情况下，可以通过受影响各方私下讨价还价（bargaining），或者通过一个各方可以以补偿其损失的法律制度来减少污染。皮尔斯和特纳（Pearce and Turner, 1990）根据标准的福利经济学观点指出，与产业相联系的最佳污染水平并不是零。因为从相应的自然系统能够消化一定量废物而不损害再生能力上讲，引起零成本的少量污染是可以接受的，只有超过这一水平，人类福利才会受损，外部成本才会发生。对此进行静态分析的前提是假定所有利益攸关者收益和成本具有同等重要的货币价值，那么污染的最佳水平就位于生产的私人边际净收益（MNPB）等于所引起的边际外部成本（MEC）这一点上。根据科斯定理，在产权完善和交易费用为零的地方，污染者和外部成本承担者之间的契约可以减少与最佳状态的差距并有助于恢复均衡。在污染者无权污染且MNPB＞MEC的地方，他们应该同拥有权利的人谈判，为上升到MNPB＝MEC这一点而不断增加生产和污染以补偿社会财富。相反地，在受害者对使用受污染的环境资源没有财产权而MEC＞MNPB的地方，他们能有效地同污染者商定赔偿来减少生产和污染。

　　在实际运用中，上述三种理论都存在各自的局限性。环境库兹涅茨曲线只是一种经验观察的结果，虽然先行工业化国家通过先污染后治理模式完成了工业化和现代化，但工业化后发国家在现有资源环境约束下能否实现经济的快速增长，以及当增长达到一定水平时能否付得起治理成本是一个令人怀疑的问题。后发国家的任务，应在考虑发展总效益前提下，降低环境库兹涅茨曲线的弧度，找到一条越过曲线的水平通道。庇古理论的实践运用是政府对企业征收的“庇古税”，但有些外部成本在实践中很难内部化，尤其在发展中国家，由于市场制度不完善，容易导致制度寻租而使征税手段的环保作用仅能体现在一定限度内。科斯产权理论有效性的前提是交易成本为零，当交易成本过大时，即便明晰的产权也无助于解决问题，而且有些环境问题的产权并不容易界定，如，谁对洁净空气拥有产权；而且，通常生产的外部成本经过极其复杂的传递路线发生在庞大数量的人群中，使得个人寻求赔偿的谈判费用过高。由于环境污染中管制充分的私人交易条件并不存在，这就很难确保“污染者付费”（PPP）的实现。

　　作为源头控制理论重要的支柱，循环经济（Circular Economy）起初是以一个学术性概念被提出，用来从物质流角度阐释经济活动与环境问题之间的关系。首先提出循环经济一词的是英国环境经济学家戴维皮尔斯。20世纪90年代中期，循环经济开始作为实践性概念出现于德国，几乎同时，一些含义类似的概念也先后出现于其他发达国家，如日本的“循环社会”（Recycling-Based Society）、美国的“产业生态学”（Industrial Ecology）等。

　　所谓循环经济，就是运用生态学规律指导人类社会的经济活动，按照自然生态物质循环方式运行的经济模式。美国杜邦公司最早提出了循环经济的“3R”原则，即循环经济需要遵循减量化原则（Reduce）、再利用原则（Reuse）和资源化原则（Recycle）。这三项原则构成了循环经济的基本思路，但它们的重要性并非并列的，减量化原则具有循环经济第一法则的意义（冯之浚，2004），减量化原则为低碳经济思想的出现提供了明确指导。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，这一思想正成为全球环境行动的指南。循环经济主要体现在三个层次，即企业层次、产业层次和区域层次（席俊杰等，2005）。

　　联合国环境规划署（UNEP）给清洁生产定义为：“一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，降低所有废弃物数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供服务中。”由此可知，清洁生产追求两大目标：一是资源和能源循环利用和综合利用、不可再生资源和短缺资源替代使用、废弃物资源化和再生利用；二是产品生产和消费过程与环境相容。

　　循环经济还要求在产业层次上将整个工业系统置于环境、经济和社会大系统内，应用系统工程理论和方法研究工业系统内各过程间物质集成、能量集成和信息集成，以实现资源、能源和投资的最优利用。一个生产过程的废物用做另一生产过程的原料，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、分解者”工业生态链，一改传统工业“原料――产品――废料”生产模式为“原料――产品――废料――产品”模式，以实现低消耗、低（或无）污染、工业发展与生态环境协调为目标的工业模式。生态工业园区是生态工业发展的最佳组合模式，它是由共生企业群、农业和社区组成一个区域系统。园区内各企业内部实现清洁生产，尽可能减少污染源；各企业间实现物质、能量和信息交换，建立工业代谢生态链关系，使上游企业“废料”成为下游企业原材料，最终实现区域系统对外部环境污染零排放。

　　清洁生产是将环境保护延伸到企业内部方方面面，生态工业考虑和关注的是企业群落，延伸和拓展了环境保护理念和内涵。循环经济则是从社会层面高度和广度研究环境保护，在经济全球化和全球一体化时代，循环经济将地球作为一个大系统，从全球经济高度和广度重视和关注环保问题。循环经济本质上是一种生态经济，已成为国际社会推进可持续发展战略的一种全新的经济运行模式。它强调最有效利用资源和保护环境，表现为“资源――产品――再生资源――再生产品”持续循环增长方式，做到生产和消费资源能源消耗减量化、污染排放最小化、废弃物再生资源化和无害化，以最小发展成本获得最大经济、社会和生态效益。

　　西方社会在应对环境问题过程中发展了一系列经济手段，环境治理与保护取得了显著成就，相应的理论研究也取得了长足进展。早期的末端治理思想对经济政策的制定起到过指导作用，但存在明显局限性。环境库兹涅茨曲线理论虽能对发达国家过去的经验进行解释，但已不再适用于当今发展中国家制定发展战略；著名的庇古理论和科斯产权交易理论存在同样问题，发展中国家面临的环境问题，并非制度经济学所能解决，比如一个强势政府条件下的开放经济体应如何应对环境利益主体之间的矛盾冲突，这时单纯依赖经济手段就有些理想主义。循环经济理论是人类认识上的巨大进步，由其派生的低碳经济思想在强调投入减量化基础上，更加突出两点：替代技术和产业转型升级，这也使得环境问题的解决之道依然能停留在经济层面。当然，发展技术与产业转型除了依靠市场之外，也离不开政府“看得见的手”的推动，政府行为将直接关系到环境治理与保护工作的绩效。因此，研究发展中国家的环境问题，最好多关注政治经济学或者转轨经济学。

　　[3]张帆．环境与自然资源经济学[M]．上海人民出版社，1998：251-253

　　[4]（美）平狄克，鲁宾菲尔德．微观经济学[M]．北京：中国人民大学出版社， 2002，560-574

　　在传统的河道治理过程中，都是将河道的泄洪排涝功能放在主要地位，而没有考虑到河道的生态功能。通常做法都是用混凝土或者石块修筑河岸护坡，这种对河岸进行硬化的方式虽然起到了稳定河岸的目的，确保了洪涝水归槽，但却使水土之间的关系被割裂了，彻底破坏了植物、生物、水、土之间的能量和物资循环，大大降低了水体的自净能力。

　　在传统的河道治理中，还十分注重河岸线的顺直，并尽量减少排水路径，因此通常都会对河道采取截弯取直的措施。而依据现代生态学我们知道，水流弯曲对保护生物的多样性更加有利，同时弯曲的河道有助于降低水流速度，使洪水的突发性与灾害性得以消减，而且更加彰显了自然形态之美。河道被截弯取直之后，如遇大水，水流便奔腾而下，虽然可以最大发挥泄洪功能，但却使水生态环境遭到破坏，同时水势更加汹涌，破坏性极强。

　　众所周知，自然形成的河流横断面一般都是呈浅滩和深潭相间分布的格局，这为众多生物提供了良好的生长栖息的环境。而经过改造之后，为了便于施工，并达到更好的输水性能，河床的断面形态都会做成单一而又规则的梯形，这样使水流速度趋于相同，使河道多样性的特征被破坏。生物的多样性有赖于河流形态的多样性。因此，单一、规则化的形态会影响生物的多样性。

　　当前，在很多情况下，我国仍然在使用传统的治理理念进行河道治理，这和现代化的河道治理要求不相适应。现阶段，人们对环境保护的重视，提高了河道治理的要求IM电竞，传统治理措施的运用，已经难以达到预期的效果，而且使新技术的发展和应用受到制约。在我国河道治理中，生态护岸技术仍然处于初级的应用阶段。这主要原因在于:其一，在传统河道治理观念的影响下，使得河道在设计时缺乏前瞻性，在实际河道治理过程中仍然会使用一些比较落后的护岸技术，在很大程度上制约了生态护岸技术的应用。其二，对于生态护岸技术，其缺乏明确的定义与定位IM电竞，这不利于生态护岸技术的推广。因此需要不断积累实践活动经验，并组织专家和经验丰富的技术人员进行研究讨论，有效落实生态护岸技术，对其应用的要求进行明确。不但要确保生态护岸技术的安全性能，而且必须兼顾生态护岸对水环境的作用与影响。

　　自改革开放以来，我国工业获得了长足的发展，城市化进程也越来越深入，随之而来的便是工业污水的大量排放以及生活污水的日渐增多。对于当前城市中大多数的污水处理厂而言，其污水处理的效率不尽如人意，难以达到污水整体排放的要求。如果城市中的污水处理不及时，或者根本无法进行处理时，其绝大部分就直接排放到河流中了，从而使河道水环境遭受了更加严重的污染问题，进而使截污、控污及治污更加困难。所以需要对这种局面进行改善，通过采取针对性的措施，使经济发展和污水处理之间的冲突得到有效处理。如果污水排放与治理达到难以控制的局面就真的为时已晚。政府需要大力建设污水厂，增加财政资金的投入，使用先进的设备和技术，使污水处理效率得到提升，从根本上切实减少或阻断城市污水排向河流。截污控污的任务比较艰巨，是一项长期的工作，要想城市环境得到改善，河道水环境得到净化，离不开政府和广大群众的共同努力，在治理河道的同时，确保水环境的优化与保护。此外，河道水污染的另一个重要因素就是面源污染，其具有随机性、复杂性与不稳定性等特点，因此面源污染的治理存在比较大的难度。在我国广大农村地区，面源污染正在呈现不断扩大之势。要实现面源污染的治理，就应当采用先进的农业灌溉技术，尽量减少农药与化肥的使用量，控制好农村养殖造成的污染。

　　我们以抚州市东乡区北港河河道治理为例，对河道治理与水环境保护措施进行分析。北港河主河道长58.6km，河宽30～40m，流域面积达533.7km2。河道最大洪水量1100m/s，枯水流量0.1～0.5m/s。近年来，北港河遭到严重污染，水质环境恶化，水质发臭，对居民健康和城区环境带来严重影响。因此急需治理。

　　保护水环境的前提就需要进行科学的规划和设计。北港河河道治理工程较大，应当以实际情况为依据，并结合以前河道治理的经验教训，制定科学的河道治理方案。将河道治理与水环境保护放到同等重要的地位，彻底转变落后、不合理的传统治理理念，把生态环保的理念融入河道治理的规划和设计中，强调资源、环境、安全的和谐统一。

　　对于河道水环境的改善，生态护岸技术的应用是一个重要的手段。在进行生态护岸过程中，对以前的经验教训要加以重视，同时吸收和运用生态护岸技术在发达国家和地区的应用成果。将生态护岸技术进行完善，并具体落实到我国河道治理的规划方案中，使其积极的应用效果得以充分的发挥。使用生态护岸技术时，有许多护岸结构形式可以选择，比如，可以使用植物护岸的结构形式，对河岸植物进行充分利用，并做好管理与养护工作，使其在河岸上得以固定，以此减少洪水对河岸的冲击破坏作用。对河道规划设计人员进行培训时，可以使用国外先进技术与经验进行指导，有效推广生态护岸技术，使生态护岸技术的应用效果得以提升，从而发挥水环境的保护作用。北港河的污染主要来自于工业污染、生活污染、畜禽养殖污染以及农业面源污染。由于监管的不到位，导致工业污水与生活污水肆意排放，造成河道污染程度日益加剧，尤其是工业污染更为严重。所以，要从大方向进行截污控污，规范各类污水排放，提高污水处理效率，对雨水与污水进行分流，控制河道污水的排放量。同时政府部门要加大监管力度，对于技术落后、污染严重的企业要严格监管，推广节能环保技术的应用。加大垃圾处理厂的建设，使生活垃圾得到及时处理，减少垃圾的堆积，从而使垃圾的危害性得以降低。

　　在河道治理过程中，清淤也是一项十分重要的工作。在整条北港河中，北港嘉苑东侧水渠至环城东路与迎宾大道口河道淤积沉积最为严重，因此需要进行清淤工程。河道中大量的淤泥沉积会造成河道蓄水容量的减小，降低了河道排洪泄洪的功能，影响抗洪效果。同时也造成农业用水和生活用水减少。河道淤泥长时间大量的沉积，极其容易使得水体的水质发生改变，加重水质污染，不但使水体的自我净化能力降低，而且给人们的生活用水带来严重的危害。所以，改善水环境的前提就应当积极的做好河道清淤工作，同时也有利于河道周边环境的美化以及河道排洪效果的提高。

　　河道治理与水环境的保护，离不开广大人民群众的共同维护。北港河流经多个乡镇，沿线居民对河道的保护具有重要意义。因此，需要加大宣传保护力度。河道治理与水环境保护的任务比较艰巨，不是短时间能够实现的IM电竞，必须对广大人民群众进行动员，使其积极参与到河道与水环境的保护行动中来，尽可能的贡献自己的一份力量。相关部门要组织河道与水环境保护知识的相关培训与学习，并且在广大人民群众中大力推广，促使人民群众的河道与水环境保护意识不断提高，扩大河道治理与水环境保护的群众基础，使各项河道治理工作得到有效落实，从而实现河道水环境改善的效果。

　　水资源对人类的生存与发展至关重要，河道治理与水环境保护对于排洪泄洪、保护人类水源具有重要的积极意义。随着经济的发展，给河道与水环境带来了日益严重的污染问题。因此，十分有必要采取科学的应对治理措施，在河道治理的同时注重水环境的保护。通过科学的规划设计，采用现代化的生态治理技术，加强宣传保护力度，实现河道治理与水环境保护的双重效果。

　　［1］杨大魁.河道治理与自然保护区结合措施分析［J］.黑龙江水利科技.2015．06

　　［2］游雪燕.水资源污染治理方案与水环境保护路径思考［J］.资源节约与环保.2015．09

　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的“会议精神，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略，立足解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，严格按照“环保优先”的方针和“宜工、宜商、宜居”的目标定位，依靠科学技术、创新体制机制、强化环境法治、调动社会参与IM电竞，全面确保新桥经济、社会和环境协调发展。

　　3、立项内容：市政府下达我镇的各目标任务书所确定的环境质量目标、污染物排放总量控制目标和办实事目标等涉及到环境保护与整治的各项目标任务。

　　采取有关单位、部门自我检查清理、镇环境保护与整治工作督查领导小组书面审查和现场督查、定期和不定期督查相结合的办法。整个检查从年3月1日开始至年12月31日结束。分为四个阶段。

　　由镇监察室、环保所、农经中心、建管所、农服中心等部门联合组成新桥镇环境保护与整治工作督查领导小组。办公室设在镇监察室，负责督查工作的组织实施。

　　召开一次镇环境保护与整治督查工作会议，进一步明确工作的目的、意义、方法和要求，大力宣传，增强责任感和自觉性。

　　有关单位、部门根据市政府下达的目标任务及镇政府环境保护与整治工作实施方案，结合工作实际情况，对有关环境保护与整治工作进行自我检查，及时发现工作中存在的问题及需要其他单位、部门协调配合的工作，及时设计工作方案，为镇环境保护与整治工作的开展打下基础。

　　镇环境保护与整治工作督查领导小组通过书面审查和现场督查、定期和不定期对镇环境保护与整治工作实施情况进行检查督查，对检查督查中发现的问题及时提出整改方案，严格按照“环保优先”的方针和镇环境保护与整治目标任务及实施方案，督促各单位、部门加快落实，确保目标任务的全面完成。

　　镇环境保护与整治督查领导小组通过检查督查，进一步规范各单位、部门实施环境保护与整治各项工作，对检查督查中发现的问题与不足及取得的成绩及时进行总结分析，为今后环境保护、节能减排工作的开展提供经验和打好基础，全力促进全镇经济、社会和环境协调发展。

　　对督查过程中发现的问题，必须坚持实事求是的原则。督查领导小组人员及有关人员中如有弄虚作假、包庇等行为的，一旦发现，按照党风廉政建设责任制及市、镇有关规定严肃追究有关当事人及领导干部的责任。

　　一、法律制度的构建在中国与中亚各国开展环境区域保护合作的过程中凸显其重要性

　　尽管中国与中亚各国的司法合作有着深厚的国内法和国际法基础,但事实上,除了在打击方面的司法合作意向得到了具体的落实之外,在其他民事法律和刑事司法方面的共同合作却几乎是空白。尽管中国国内学术界的某些学者以及驻中亚的部分外交机构对中亚某些国家的法律和法规进行了简单的翻译和介绍,但是迄今为止,在中国国内,尚没有有关中亚各国现行的法律体系、法律部门、以及司法制度进行较为全面系统的介绍和研究的专业学术资料。同时,尽管与中亚存在地缘优势的新疆某些高校与专门的科研机构早已建立针对中亚国家司法制度开展研究的科研系所,但是由于存在语言障碍、资料文献的缺乏及与对方国家缺乏交流和合作等问题,迄今为止,实际的合作行动和明显的成果仍很匮乏。①中亚各国关于自然资源和能源的环境保护单行法规体系相对较为完善,而中国现行的国内环境法体系则是纲领性的法律较为健全,而在能源的开发和保护领域则稍有欠缺。在这个层面,中国和中亚各国存有相当大的理论合作空间。

　　(二)从实践的角度分析,法律机制的建构是保障中国与中亚各国开展环境保护合作的必然手段

　　虽然中国与中亚各国环境保护区域一体化存在客观的动力机制,但却并未形成有效的法律合作机制,中国与中亚各国合作环保现阶段也只是一种初期设想。但由于跨国间的环境问题本身所具有的一个特殊性,即地域相邻的两国因为同处疪邻的生态圈内,其中任何一国的环境问题都极有可能对他国造成严重影响。水环境问题与大气环境问题就是其中非常显着的例子。国与国之间、区域与区域之间如何通过环境保护的合作来解决这种跨国界的环境问题,则是较为科学和必然的结果。综观中国与中亚各国在环境能源安全范畴内的合作与共同发展,构建一个合乎共同需要的环境保护和能源安全法律制度,既是两国环境保护合作能否成功的关键因素之一,也是中国政府实现“能源多元化”战略构想的重要组成部分。

　　从中国与中亚各国之间法制建设的现实情况来看,环境保护法律制度和机制的欠缺,是开展在这个层面的合作发展存在的最为重要的阻碍之一。如何寻找可行的跨区域合作途径、共同研讨环境问题的解决办法,是在目前这个阶段,推进中国与中亚各国环保区域合作的先行工作。

　　主权是一个国家所固有的权利,同时,主权亦构成该国的本质属性。在地缘政治环境较为复杂的中亚各国,国内政局不稳定的状况还留有许多隐患,加上区域外美俄等国对于中亚各国政权或多或少都存有强加干预的状态和趋势,这就使得主权问题在探讨任何一个领域的合作与共赢问题时,变得异常谨慎和敏感。因此,在这种情况下,如欲展开中国与中亚之间跨区域的环境保护法律合作,能否处理好两国所共同重视的主权问题,在中国与中亚各国间的环境保护法律合作中平衡主权和开放、主权独立和主权限制之间的关系,则是贯穿在构建中国与中亚各国环境保护法律合作中的一个原则性问题。

　　中国与中亚各国的国情差别较大,宗教信仰状况也不尽相同,两个区域中国内法律体系建立的传统与立法背景均有差别,各国的法律观念存在很大的分歧,法律体系也具有明显差别。建立优质的法律环境,是各项自然环境的开发活动和环境区域合作顺利进行的根本保障。因此,如何更好地协调这种跨越两国国境区域的国际法律环境的冲突,是中国和中亚各国进一步开展环境保护法律合作与能源安全法律合作亟待解决的困境。

　　从环境竞争和环境合作领域开展法律合作这一具体视角,其实可以将其进一步区分为生态环境竞争与合作关系、环境资源竞争与合作关系、环境产品竞争与合作关系、环境政策竞争与合作关系、环境政绩竞争与合作关系等等。在某种境况中,这些不同类型的跨国环境竞争与合作关系,其实也构成了跨区域环境的合理开发与综合整治的一大矛盾IM电竞。②事实上,跨国环境问题的治理,一般是以两国自愿协商为主,并在此同时强调国家责任的共同结果。所谓跨国跨区域共同治理环境问题的本质,其实质就是,将环境问题的跨国合作治理与自然环境、自然资源相竞争的矛盾,与这两者同时相依相随的关系,综合考虑,合理有效地平衡其冲突。

　　主权问题本身所具有的特殊性和复杂性,使得中国和中亚各国在开展环境保护法律合作的过程中必须首先处理好与主权相关的许多问题,以避免因为该问题的敏感性而影响各国的法律合作和共同发展。除此之外,还应该坚持跨国法律合作所固有的各国有权自主参与环境保护区域法律合作原则、对本国自然能源和资源享有的永久主权原则、有权自主选择符合本国实际的环境保护及能源安全举措原则、各国在环境保护法律合作中有平等的参与和决策权原则等一系列主权原则。中国和中亚各国开展环境保护领域的法律合作的这一举措,对于未来开展多层面的其它部门法合作发展具有极其重要的意义。③在跨国界的环境保护法律合作中,主权自我限制原则具体体现为各国在立法权、司法权等方面的限制。简言之,需要在中国和中亚各国都坚持各自固有的主权原则的同时,在涉及具体的环境污染问题、自然资源问题、能源安全问题等的法律合作中,各国还需根据具体情况让渡部分主权,处理好主权独立、主权让渡和良好的环境保护法律合作之间的关系。

　　要使即将要开展法律合作的中国和中亚各国了解彼此的法律,以充分的法律交流为平台助推未来的法律合作。在展开环境保护法律合作的范畴内,中国和中亚各国应本着平等和相互尊重的原则,开展诸如法制论坛、法律咨询、人员互访、互派留学生、法律从业人员的培训和进修等形式多样的法律交流与合作,同时,各国国内的中央、地方司法机关、政府有关部门、各级各类科研机构、教育机构以及相关的环境保护社会团体之间可在该领域开展各种形式的法律交流,以便能够更加细致地了解彼国的环境状况和法律体系,促进未来构建完备的跨区域环保法律合作机制。同时,还可以以中国和中亚各国共同参加的有关环境资源保护的国际条约、国际公约或WTO体系中的相关协定为依据,细化各国在涉及共同面临的环境问题时各自须承担的责任和义务,在环境污染、自然资源的开发利用、和能源安全等各专门领域实现适用规范的统一。

　　进入二十一世纪以来,环境保护与污染治理已成为当今社会的重大问题。在上个世纪末,人类社会的文明得到了飞跃性的发展,工业科技飞速进步。然而,这却是人类用环境的代价换来的社会进步。如今,我们在享受物质文明的时候,却也被污染的环境深深的伤害着。在当前形势下,对环境的保护和污染的治理,已经到了刻不容缓的程度。

　　(一)二氧化碳排放所造成的“温室效应”。“温室效应”是新形势下人类社会面临的全球性环境问题之一,据了解,如果大气中的二氧化碳气体含量增加1倍,那么全球的年平均气温将升高1.5～4.5℃。据科学家预测,随着人类活动产生的温室气体大量的增加,到2100年,全球的气温将上升2～5℃。而随着“温室效应”的不断增强,将对人类生存环境和社会经济发生重大影响。有的科学家认为,随着全球气候的变暖,两极冰雪将会部分融化,从而导致海平面上升,使沿海的一些国家和城市被海水淹没。另外,随着气温升高,各地区降水和干湿状况也会发生变化,除此之外。气候的变化还会引起一些疾病的蔓延,危害人体的健康等。因此二氧化碳排放所造成的“温室效应”,已引起世界各国的普遍关注,成为当前形势下环境议论的焦点。

　　(二)臭氧层遭到严重破坏。人类在创造财富,发展工业的同时,却也在破坏着环境。臭氧层被破坏就是当今人类社会面临的全球性环境问题之一,是人类活动致使大气层严重污染的结果。臭氧层遭到破坏之后,会使照射到地面上的太阳紫外线增多,将会严重损害地面上动植物的基本结构,并危害到海洋生物的生存。此外,还会使地球的气候和生态环境发生异变,能够直接影响到人体的健康,如皮肤癌、白内障等疾病增多。据科学家研究,大气中的臭氧每减少1%,照射到地面上的紫外线年代,科学家曾观测到南极上空的臭氧在每年的9～10月会急剧减少,导致各种海洋生物的灭绝,1985年公布的测量结果也表明,南极上空的臭氧层浓度大大减少,臭氧层“空洞”已扩大。1987年,科学家们又发现北极上空也出现了臭氧层“空洞”。种种调查表明,臭氧层已经遭到了严重的破坏,亟待得到解决。

　　(三)酸雨。随着工业化进程的快速发展,酸雨业已成为了当前形势下又一重大环境问题之一。酸雨的形成主要是来自工厂、汽车、飞机等燃烧和石油、天然气,不断地向大气中排放硫和氮等有害物质所物造成的。酸雨的危害性很大,如果降落在河湖,将会致使河湖水酸化,影响鱼类生长和繁殖乃至大量死亡;如果酸雨降落在土壤中,也将会使土壤酸化,危害农作物或森林生长并进而危害人体健康;此外,酸雨还能够蚀建筑物、桥梁、铁轨等,就连保存了不知多少个世纪的文物古迹、碑刻石雕等也会被酸雨腐蚀得斑驳脱落、满目疮痍。由此可见,酸雨给人类生存、发展带来巨大危害,被人们称为“空中死神”。

　　(四)固体废物所造成的污染。固体废物所造成的污染又是工业化发展所遗留下来的一个重大问题之一。固体废物的堆放带来的严重环境问题主要有:1.占用土地资源,损伤地表。当前越来越多的城市垃圾、矿业尾矿、煤矸石、工业废渣等侵蚀了大量土地,直接地影响到了农业的生产,妨碍了城市环境卫生,并且对植被造成严重的损害,破坏了大自然的生态平衡。2.将会污染土壤、水体、大气。堆放在地面的固体废物以及渗出物会改变土壤的成分和结构,同时有毒的固体废物还会杀伤土壤中的微生物和动物,降低土壤肥力,破坏植被生长。3.严重危害人体的健康。固体废物中所含的有毒物质和病原体,除了以大气、水体、土壤为媒介进行传播外,还会通过多种有害生物为媒介传播疾病,比如传播鼠疫等。

　　面对越来越严峻的环境形势,如何对环境进行有效的保护和对污染进行有效的治理就显得尤为重要。控制环境的进一步恶化与治理当前面临的各种环境污染,已经成为各国所关注的焦点。

　　(一)防止或减缓温室效应。“温室效应”是指透射阳光的密闭空间由于和外界缺乏热交换而形成的一种保温效应。对产生温室效应有重要影响的气体有二氧化碳、甲烷、臭氧、氯氟烃以及水气等。众所周知,温度一般较室外温度高,不散热,对室内具有保温效用,如今的地球与地球上的大气层就像是室内外。一般而言,要想防止或者减缓温室效应,就必须将大气中的二氧化碳浓度控制在0.03%左右,具体做法:1. 大力推行植树造林活动,使植物吸收大气中的二氧化碳;2. 控制工厂二氧化碳的排放量;3. 改善能源结构,开发新能源。比如春季的植树造林、夏季升高空调温度、节约用电、每人少开一天车等活动就是防止或减缓温室效应的具体措施和行动。

　　(二)控制酸雨对人体造成的危害。在我国,长江以南地区是全世界三大酸雨区之一,占国土面积资源的30%。酸雨的危害是众所周知,它能让森林面积减少,导致全世界每年有1200万公顷的森林消失,而我国年均消失天然林40万公顷,按近十年的平均采伐和毁坏森林的速度,到5055年将失去全部森林。同时,酸雨能够对水质的污染和对人体皮肤的造成损害,将人类的健康造成了重大威胁。对于酸雨,可以采用以下措施来减少其危害:1.控制工厂和汽车尾气二氧化硫的排放量;2.发展新型能源;3. 制定一系列的相关政策来限制管理企业工厂的环境破坏行为,令其做好环保措施。

　　(三)保护环境措施。1.必须制订和完善环境保护法,规定环境标准、污染物排放标准,严格控制工业上的二氧化硫、氮氧化物和氰、汞、镉、砷等有毒有害物质的排放标准;2.设立和健全各级环保机构、做到专人负责;3.采取相应的经济手段,坚决打击破坏“环境保护法”的人和事;4.注意工业合理布局和建厂对环境的影响,规定工业区各种污染物的排放量;5.大力进行污染的治理工作;6.建立系统的环境科研和监测网,建立预警制度,随时将各地污染状况通报居民和有关厂矿;7.宣传环保意识,发动群众绿化环境;8.控制剧毒高残留农药的生产和使用等。