IM电竞浅谈水务治理PPP模式新规

　　IM电竞根据日前发布的《水污染防治行动计划》要求，水污染防治要采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，采用PPP模式鼓励社会资本加大水环境保护投入。那么，在当前水污染防治项目投资回报率普遍偏低的大环境下，政府和社会资本如何联姻?财政部、环保部近期印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP模式)的实施意见》又给出了怎样的答案?

　　在环境保护中，PPP模式应用领域主要是以城市污水处理、垃圾处理处置为主，一般采用BOT、TOT等模式。记者注意到，两部委印发的《意见》将PPP模式应用领域拓展到饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治等城市污水、垃圾处置外的项目。该《意见》同时提出，将逐步实现水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式。《意见》坚持存量为主，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的PPP项目为主，便于盘活存量资产和分步实施。

　　按照《意见》，鼓励结合PPP项目自然条件和技术特点，创新融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途径，构建社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。同时，对纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，采取差异化的合作模式与推进策略，率先推进PPP模式。

　　水污染防治项目具有公益性，收益率比较低，回收周期较长，这些特点决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。当前，水污染防治项目投资回报率普遍偏低，要吸引社会资本的进入，可以将收益创造能力较强的配套项目组合开发，也可以拓展专项资金的使用方式，而建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，对于推广PPP模式具有重要意义。

　　《意见》中明确，建立投资回报机制推广PPP模式基本前提。对PPP模式下政府和社会资本合作的边界和回报机制予以明确，便于政府和市场两手发力。那么，如何建立社会资本稳定投资回报机制?《意见》提出，在因地制宜综合采用使用者付费IM电竞、政府可行性缺口补助、政府付费等方式基础上，针对环境保护PPP项目特点，鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新。

　　目前，环境保护专项资金主要以投资补助的形式支持污染防治PPP项目建设，资金不能用于污染治理设施运营、政府采购等方面。针对PPP项目政府和社会资本长期合作性质及纯公益PPP项目主要采用政府付费的特点，《意见》明确提出了优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。

　　此外，除专项资金外，积极创新金融产品与服务，也是为PPP项目提供融资支持的重要途径。一是建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道IM电竞，鼓励金融机构为相关PPP项目提高授信额度、增进信用等级，提升PPP项目融资能力。二是支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资，提升PPP项目融资担保能力。三是鼓励社会资本建立环境保护PPP项目基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。

　　加强项目绩效评价是提高资金使用效率的重要途径IM电竞。《意见》从PPP项目实施层面提出了建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，逐步建立绩效标杆制度，将激励社会资本通过管理创新、技术创新提升公共服务质量。

　　《意见》同时提出了培育PPP项目相应第三方专业机构，完善PPP项目咨询中介市场，鼓励采用第三方支付体系等内容IM电竞。此前，财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式(PPP模式)操作指南(试行)的通知》规范了PPP项目识别、准备、采购等环节操作流程，提出了PPP项目规范化运作的19个步骤。有鉴于此，在水污染防治PPP项目实施中，《意见》鼓励委托第三方机构提供包括实施方案编制、采购文件起草等涉及技术、财务、法律、商务等综合性的咨询服务，兼顾政府和社会资本双方利益。

　　PPP是持久的“婚姻”，而非一场简单的“婚礼”，需要政府和社会资本长期的合作，因此发挥第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务是降低PPP项目风险、保障公平公正的重要途径。

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　　9月30日上午8时，随着亦庄新城马驹桥智能制造基地的企业工业污水正式进入金桥再生水厂（一期）工程项目粗格栅，至此，亦庄新城首个PPP项目正式进入试运营阶段，该项目投产后日均污水处理总量可达6万吨。据悉，PPP项目是公共基础设施中的一种政府与社会资本合作的项目运作模式。亦庄新城金桥再生水厂（

　　近日，从灌南县住建局了解到，城乡一体化污水治理PPP项目正进入冲刺阶段，项目预计于2023年年底全部完工。为补齐全县城镇污水收集和处理设施短板，切实提升全县城乡污水处理水平，提高污水收集处理质效，解决污水直排、水体黑臭等问题，改善生态环境，提升城市品位，灌南县于2021年启动了灌南县城乡一

　　9月11日，关于广西桂林市灌阳县第二污水处理厂及配套市政污水管网工程PPP项目的终止公告发布，由于本项目发生重大变故，故终止本次采购活动。项目占地面积约42亩，新建处理规模近期为2.0万m3/d，远期为3.0万m3/d的污水处理厂1座及配套建设，进厂路需新增占地约500㎡。铺设DN200-DN1000（含出户管）管网

　　北极星电力网获悉，近日，福建龙岩上杭生活垃圾焚烧发电PPP项日两炉一机一次通过72+24小时整套启动满负荷试运行，项目整体进入商业运行模式。该项目于2021年7月开工建设，历时25个月，占地面积64038.67平方米，包括生活垃圾焚烧发电厂和餐厨垃圾处理厂两部分。项目配置2台300吨/天焚烧炉，1台12兆瓦凝

　　日前，福建龙岩上杭生活垃圾焚烧发电PPP项目两炉一机一次通过72+24小时整套启动满负荷试运行，项目整体进入商业运行模式。自此，该县生活垃圾经无害化焚烧处理后可转化为绿色电能，源源不断地输送至千家万户。据悉，项目于2021年7月开工建设，历时25个月，建设团队秉承“干一个工程，树一个样板”的宗

　　8月28日，贵州省公共资源交易网发布了贵州省安顺市紫云县乡村振兴污水处理PPP建设项目（一期）勘察、设计、施工总承包（EPC)中标结果公告，中标人为中黔时代建筑工程有限公司，中标价为勘察费下浮率1%；设计费下浮率1%；建筑安装工程费下浮率0.05%。项目地点：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县紫云县

　　北极星环保网获悉，8月25日，湖南株洲市南部生活垃圾焚烧发电工程PPP项目发布终止公告。公告显示，因重大变故，采购任务取消。据了解，株洲市南部生活垃圾焚烧发电工程PPP项目于2019年1月发布了资格预审结果公告，公告显示，有四家垃圾发电企业通过资格预审，分别是瀚蓝环境股份有限公司、东莞实业投资

　　8月22日，全国公共资源交易平台发布了镇安全域污水处理PPP设计项目中标候选人公示，中国市政工程西南设计研究总院有限公司排名第一，投标报价698.18775万元。项目地点：商洛市镇安县；项目规模：一期工程为县区、园区、15个镇(办)、江河干流及重要支流沿线A级以上景区已建、在建

　　8月22日，陕西省山阳全域污水处理PPP设计项目中标候选人公示发布，中国市政工程西南设计研究总院有限公司排名第一，投标报价802.7760万元。项目规模：一期工程为县区、园区、18个镇(办)、江河干流及重要支流沿线村、移民搬迁集中安置点、3A级以上景区已建、在建、拟建的污水处理设施及相关的污水管网工

　　近日，武鸣流域水环境治理PPP项目建设取得了重要进展。经过完工验收，武鸣区宁武镇、太平镇、马头镇等9座镇级污水处理厂已正式进入全面运营阶段。这一项目的建设内容包括九个镇级污水处理厂及配套管网的建设，其中包括提升泵站15座，新建管网长达73.7千米。污水处理厂的设计总处理规模为5250立方米/天

　　7月17日，广西电子招标投标交易平台发布了广西崇左市城区供排水一体化PPP项目江南污水处理厂运营服务外包项目中标候选人公示，第一中标候选人为中铁环境科技工程有限公司154.6万元。项目位于崇左市崇左大桥以东，五龙屯以西，现状一期工程右侧，本工程总设计规模为8万吨/天，现状处理规模为3万吨/天，

　　中原环保公布，根据洛阳市水污染防治行动计划部署及黄河流域污染防治设施升级改造专项行动要求，宜阳县人民政府决定实施宜阳县城西和锁营两污水处理厂提标改造项目，经与宜阳县住房和城乡建设局协商，由公司控股子公司中原环保宜阳碧水生态科技有限公司负责项目的具体实施。为保障本项目的顺利实施，宜

　　我国化工、制药、印染、焦化等行业每年排放大量的高盐有机废水，此类废水因其盐分高、难降解、处理难度大的特点，引起人们的高度重视。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《污水综合排放标准》，为保护生态环境，保障人体健康，实现高盐有机废水的有效处理，在中华环

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　　9月12日，四川生态环境厅召开新闻发布会。会上通报了2起生态环境执法典型案例。案例一广元市远康农业开发有限责任公司通过私设暗管排放水污染物案2023年3月6日，广元市昭化生态环境局接广元市昭化生态环境监测站移送线索，反映插江卫子镇吊桥监测断面水质异常，氨氮浓度为2.8mg/L，超地表水Ⅲ类标准1.8

　　北极星水处理网获悉，《入河入海排污口监督管理技术指南整治总则》于近日发布。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》，指导各地开展入河入海排污口整治，有效管控入河入海污染物排放，保护和改善水环境质量，制定本标准。本标准规定了组

　　8月30日，黑龙江省生态环境厅对大庆市林甸县海晟污水处理有限公司、大庆地山谦化工科技有限公司及绥化市黑龙江爱牛畜牧业有限公司环境违法问题挂牌督办。今年5月31日，大庆市生态环境部门委托第三方检测机构，对大庆市林甸县海晟污水处理有限公司进行执法监测中发现，该企业总排口总磷浓度为1.94毫克/

　　近日，惠州市生态环境局对惠州市欣可达科技有限公司不正常运行水污染防治设施等行为做出政处罚决定，共处罚46万元！2023年惠州市欣可达科技有限公司行政处罚决定书惠州市生态环境局行政处罚决定书惠市环（惠城）罚〔2023〕46号惠州市欣可达科技有限公司：统一信用代码:58K法定代表人：

　　北京市人民政府8月22日发布《北京市生态环境行政强制裁量基准（征求意见稿）》，根据违法行为对环境的影响、责令改正后的整改情况、违法行为证据可能灭失的紧迫性等情节,对行为人违反大气污染防治制度、水污染防治制度、放射性污染防治制度、固体（危险）废物污染防治制度、温室气体管理制度、噪声管理

　　山西省生态环境厅批复山西晋鑫新能源有限责任公司168万吨/年炭化室高度6.78米捣固焦化升级改造项目环境影响报告书，该项目位于浮山县浮山双新产业园区内，主要建设有127（63+64）孔JNDX3-6.78型单热式多段加热捣固焦炉，配套建设2×190t/h干熄焦装置和2×20MW汽轮发电机组、煤气净化装置，净化后的焦炉

　　8月10日，《成都市水污染防治条例（草案征求意见稿）》开始公开征求意见，本条例适用于成都市行政区域内地表水体以及地下水体的污染防治IM电竞，以及与水污染防治相关的水资源保护与水生态修复等相关活动。有关法律法规对饮用水水源保护区、自然保护地等特殊区域另有规定的，适用其规定。关于《成都市水污染

　　2月3日，2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开，水利部副部长王道席出席会议并讲话，强调要以习新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照全国水利工作会议要求，全力做好水利规划计划工作，为推动新

　　12月1日，江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理的通知，通知指出，专家使用单位应根据PPP项目类型特点，综合确定专家选取条件和专家组人员结构，优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家，合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出

　　党的二十大提出，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验，讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事，省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体

　　一、“把脉”矿山修复矿山生态修复，是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理，促进各类自然资源综合利用和保护，实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点：一是待修

　　10月18日，连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告，项目总投资估算为19973.10万元，其中建设投资19521.71万元（其中：工程费用14961.63万元，工程建设其他费3630.47万元，预备费929.61万元），建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m

　　各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（〔2022〕19号），有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，经省政府同意，现提出以下实施意见，请认真贯彻落实。一、总体要求（一）指导思

　　日前，苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知，该通知指出，推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展，引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下：各县级市（区）人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：《加快推进

　　2022年6月29日，在海口市美兰区的大力推动下，中国能建葛洲坝水务公司（以下简称公司）海口市鸭尾溪水治理项目工程（以下简称海口水治理项目）顺利通过竣工验收，这标志着中国能建葛洲坝集团首个PPP模式运作的水环境治理项目顺利完成。海口水治理项目的建成也为海南自由贸易港生态环境建设增添了新动力

　　日前，深圳市发改委印发了《深圳市政府和社会资本合作实施细则》，自6月15日起施行。详情如下：深发改规〔2022〕8号各有关单位：《深圳市政府和社会资本合作实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。深圳市发展和改革委员会2022年6月2日深圳市政府和社会资本合作实施细则第一章总则第一条

　　北极星环保网获悉，近日，水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见，积极推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展，扩大水利投资来源渠道，加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下：水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的

　　据水利部消息，5月31日，水利部党组书记、部长李国英主持召开部务会议，审议《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》。会议指出，推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展，是全面加强水利基础设施建设、推动新阶段水利高质量发展的迫切需要。要按照“规范发